凯发国际官网黄奇帆：中|大同烟草商务平台|国经济高质量发展的顶层逻辑和底座结构
不久前✿◈★，刚刚闭幕的二十届四中全会制定了“十五五”规划建议✿◈★，指导思想里有一句话✿◈★，就是保障“十五五”规划能够圆满实现的根本动力✿◈★，是改革创新✿◈★。的确是这样✿◈★，改革创新是40多年来中国经济发展的根本动力✿◈★，也是我们到2050年实现“中国梦”的根本动力✿◈★。
改革✿◈★，就是对整个中国的经济基础和资源优化配置✿◈★，形成经济发展的底座✿◈★。创新✿◈★，会在高质量制造✿◈★、新质生产力的方位上拉动中国经济健康发展✿◈★。
在“十五五”开局时刻✿◈★，我们可以回顾一下去年二十届三中全会审议通过的《关于进一步全面深化改革✿◈★、推进中国式现代化的决定》（以下称《决定》）✿◈★。其中有一个重要的事项✿◈★：城乡融合✿◈★。同时✿◈★，《决定》里还有一个重要事项✿◈★：推动科技创新和产业创新✿◈★，以发展新质生产力来实现高质量发展✿◈★。
?我认为这两项改革和创新的实践✿◈★，就是中国经济发展的重要底座之一✿◈★，也是重要的顶层结构之一✿◈★。所以✿◈★，怎么样搞好城乡融合和科技创新✿◈★，是非常重要的事情✿◈★。
第一件事✿◈★，关于城乡融合✿◈★。里一个明确的目标✿◈★，就是到2040年✿◈★，中国常住人口城镇化率应该达到78%-80%✿◈★。现在是67%✿◈★，今后十几年再增加10个点就是77%✿◈★，增加13个点就是80%✿◈★。这个目标并不难✿◈★，应该比较容易做到✿◈★。
第二个目标就非常重要✿◈★、非常艰难了✿◈★，就是到2040年户籍人口的城镇化率力争达到78%✿◈★。我们国家目前的户籍人口城镇化率是48%✿◈★，1980年户籍人口城镇化率是18%✿◈★，改革开放40多年✿◈★，增加了30个百分点✿◈★，达到了48%✿◈★。现在中国农村实际上还有7亿多农村居民✿◈★，城市居民从户籍人口来说✿◈★，也是7亿左右✿◈★。这是一个基本状态✿◈★。
我们现在户籍人口城镇化率和常住人口城镇化率之所以差了很多✿◈★，主要原因就是大量的农民工进城工作了10年✿◈★、20年没有户籍落地✿◈★。所以✿◈★，要实现这两个目标✿◈★，需要有两个配套的改革✿◈★。
第一✿◈★，城市的户籍要放开✿◈★，对农民工要基本上彻底✿◈★、全面地放开✿◈★。放开不是一个口号✿◈★，具体有三个措施✿◈★：1✿◈★、行政手续上要把户口办到位✿◈★；2✿◈★、老百姓(603883)到城里要有居住的地方✿◈★。如果商品房买不起✿◈★，政府有足够的保障房供进城的农民工居住✿◈★；3✿◈★、进了城的农民子女的教育政策要和城市居民一样✿◈★，社会保险✿◈★、养老保险✿◈★、医疗保险要和城市居民一个政策✿◈★。总而言之✿◈★，最终要让现在还存在的2.5亿农民工安居乐业✿◈★。今后十几年还有1亿多农民工进城✿◈★，城市户籍也同样要一步到位✿◈★。这是一项改革✿◈★，目前全国都在推进✿◈★。
第二✿◈★，中国的农民都有三块地✿◈★：承包地?✿◈★、?宅基地?和?集体经营性建设用地?✿◈★。农民如果到城市落户了✿◈★，他就离开了农村的户籍✿◈★，这“三块地”就需要交出去✿◈★，这实际上是对农民利益的一个剥夺✿◈★。
第三✿◈★，承包地✿◈★、宅基地都是集体用地大同烟草商务平台✿◈★，所有权是集体的✿◈★，这是宪法规定的✿◈★。但使用权也是一种私权✿◈★，使用权的使用✿◈★、交易✿◈★、租赁✿◈★、抵押✿◈★，这是法律许可的凯发国际官网✿◈★。就像我们在城市里买房✿◈★，其实购买的是70年使用权✿◈★，土地还是国有的✿◈★，你并没有把国有的土地变成私权✿◈★，因此交易的就是一个使用权✿◈★。假如你的这个使用权用了五年之后✿◈★，房价翻了一番✿◈★，500万变成了1000万✿◈★，多出来的500万归谁？不是归土地所有权方✿◈★，而是归你✿◈★，你交了税就归你✿◈★。
城市土地如此✿◈★，农村土地也是如此✿◈★。所以✿◈★，中央正在非常着力地推进农村“三块地”使用权的转让✿◈★、交易✿◈★，当然不是卖给城市人口✿◈★，而是转让给农村集体组织✿◈★，农村集体组织拿了地只分配给在农村继续落户✿◈★、务农的农户家庭还是租赁给城里边的某些企业✿◈★，这些企业可以把农民的地租下来✿◈★，用于发展规模化农业等✿◈★，这里面可以是多元化的✿◈★，但这个地的所有权还是集体组织的✿◈★。
从这个角度看✿◈★，这是一场重大的改革✿◈★。当农民自己离开农村的时候✿◈★，这“三块地”可以租赁✿◈★、交易✿◈★，形成一笔收入✿◈★，带进城里✿◈★，而城里的房子由政府通过公租房✿◈★、保障房来安置✿◈★，农民在城里又有了就业✿◈★。
这样可以通过农村“三块地”的改革和城市户籍制度改革✿◈★，最终使2亿多已经在城市工作多年的人落户✿◈★，推动今后十几年从农村转移到城市的1亿多人落户✿◈★、就业✿◈★，最终使得十几年以后✿◈★，中国2.0版本城镇化能够圆满实现✿◈★。
中国城镇化1.0版本是1980-2020年的40年✿◈★，通过改革开放推动了4亿多农民进城落户✿◈★，使我们的户籍人口城镇化率从18%变成了48%✿◈★。现在是2.0版✿◈★，要进一步推动30个百分点的农民在城市落户✿◈★，把户籍人口城镇化率从48%变成78%✿◈★，或者打点折扣到75%✿◈★，这样一来✿◈★，最终就实现了城乡融合✿◈★、双向融合✿◈★。
第一个融合✿◈★，我们的城市正面临着房地产20多亿平方米的库存✿◈★。这个库存不是老百姓家里买了一套房✿◈★、两套房✿◈★、三套房的二手房库存✿◈★，而是房地产商的一手房✿◈★、新盖房✿◈★，每年造它10亿平米✿◈★、20亿平米✿◈★，现在卖不出去而形成的库存✿◈★。这个库存现在打了个六折✿◈★、七折凯发国际官网✿◈★，政府以比较低的价格买过来✿◈★，正好成为今后安置进城落户的农民的保障房✿◈★，这是一举两得✿◈★。
第二个融合✿◈★，我们这20-30年城市大搞基础设施建设✿◈★，应该说既还了从上世纪50年代到80年代之间中国城市化建设的欠账✿◈★，又解决了（上世纪）80年代到2020年我们发展过程所需要而增加的基础设施现实账✿◈★。一个是过去的账✿◈★，一个是现在的账✿◈★。同时✿◈★，我们许多基础设施都超前建设✿◈★，把今后20年要干的基础设施事实上也提前了✿◈★，也因此中国地方政府现在欠的基础设施投融资平台债近70万亿左右✿◈★，这是地方政府非常大的一个负担✿◈★。还了账✿◈★，没话说✿◈★。但把未来也透支的账✿◈★，怎么来平衡？
当几亿农民进城以后✿◈★，整个中国基础设施的不平衡✿◈★、过度投资✿◈★、透支都会逐渐进入平衡状态✿◈★，包括医院✿◈★、文化和教育✿◈★，也都有过度投资的现象✿◈★，这些都能够因为农民进城而基本平衡✿◈★。这是对于城市而言的✿◈★。
对于农村来说✿◈★，有个非常重要的概念✿◈★。几十年来✿◈★，中国农村居民收入跟城市居民收入一直都是三到四倍的差距✿◈★。
这不是城市反哺农村不够✿◈★，也不是农村的能力不够✿◈★，更不是农民耕地的效益不够✿◈★，而是因为我们的农民缺少土地✿◈★。中国现在一共20亿亩耕地✿◈★，7亿多农民✿◈★，按户口平分✿◈★，人均3亩地不到✿◈★。不管怎么运作✿◈★，一亩地年均收入✿◈★，平均就是3000元✿◈★，种蔬菜可以到5000-6000元✿◈★；种粮食就是700-800元✿◈★，平均下来是3000元✿◈★，3亩地就不到1万元✿◈★。这是中国农民收入之所以和城市居民差3倍✿◈★、4倍之大的原因✿◈★。
进一步看✿◈★，中国农民人均3亩地✿◈★，美国的农民人均500多亩✿◈★，加拿大人均1000多亩✿◈★，欧洲农民人均300多亩✿◈★，东南亚10个国家的农民人均也有100亩✿◈★。
联合国有个标准✿◈★，人均3亩地都不算农户✿◈★，人均10亩以上✿◈★、户均30亩以上✿◈★，算是小农经济✿◈★。中国现在农民人均3亩地✿◈★，怎么办？把城市化率提高到78%左右✿◈★，把农村居民从7亿多变成3亿左右✿◈★，就能迎刃而解✿◈★。当我们的农村人口了3亿多✿◈★，他们在农村的“三块地”就可以变成耕地✿◈★，中国的农村耕地会进一步上升到27亿亩✿◈★、30亿亩✿◈★，这样最终实现人均10亩地✿◈★，10亩地就可以有3万元✿◈★。所以✿◈★，城乡融合会让中国的经济发展✿◈★、城乡底座得到进一步的资源优化✿◈★。
这件事是“十五五”期间具有重大历史意义的改革凯发国际官网✿◈★，它的意义不亚于农村土地承包制✿◈★。
第二件事✿◈★，是科技创新大同烟草商务平台✿◈★。中国的科技创新✿◈★，在过去十几年有了长足的进步✿◈★。我们去年的研发费用为3.6万亿✿◈★，比2020年增加了1.2万亿✿◈★，增加了50%左右✿◈★。现在中国的研发经费总量是世界第二✿◈★，研发费用占GDP的比重是2.68%✿◈★，超过了欧盟的平均水平✿◈★。在这个意义上✿◈★，我们有了一个高度的发展成就✿◈★。
但我们有两个问题✿◈★：一是基础研究✿◈★、原始创新还不够✿◈★；二是科技创新和产业创新结合得不那么到位✿◈★，有相应的分离✿◈★。这两个问题都要在“十五五”到2040年期间着力解决✿◈★。
在科技创新上✿◈★，中国“0到1”✿◈★、“1到100”✿◈★、“100到100万”三个阶段都有一定问题✿◈★。
0到1阶段的问题是凯发国际官网✿◈★，投入不足✿◈★。尽管我们有3.6万亿的总研发费用✿◈★，但到去年用于基础研究✿◈★，“0到1”“无中生有”的关键技术开发费用只占3.6万亿的7%✿◈★，比2020年5%增加了一点✿◈★，但增加得不够✿◈★。G20国家✿◈★、OECD发达国在“0到1”阶段的基础科研研发费往往占这个国家总研发费的20%✿◈★。
在这个意义上大同烟草商务平台✿◈★，中国要力争到2030年把研发费比重从现在的7%提升到10%✿◈★，2035年能提升到15%✿◈★，2040年能提升到20%✿◈★，使得我们基础科研投入占总的研发费用的1/5✿◈★，达到OECD的平均水平✿◈★。
在转化方面✿◈★，我们许多研发成果转化为生产力的比例不高✿◈★，原因是缺少转化机制✿◈★。我们目前的转化机制是✿◈★，知识产权1/3归单位✿◈★、归投资者凯发国际官网✿◈★，还有70%归发明者✿◈★，谁转化谁没有股权✿◈★，谁没有效益✿◈★。光靠孤零零的发明者转化✿◈★，就没有动力✿◈★。需要有全社会✿◈★、全方位地来转化的机制凯发国际官网✿◈★。我们要让发明者和创新者互相形成一个协议✿◈★，互相分配✿◈★。总之✿◈★，这件事要到位✿◈★。
第三✿◈★，如果好不容易实现了从0到1✿◈★，从1到100形成了生产力的成果✿◈★，怎么样变成巨大的生产力✿◈★、变成“独角兽”？这需要基金投资✿◈★。
我们现在有30多万亿各类基金✿◈★，但只有30%真正做到了“投早✿◈★、投小✿◈★、投硬科技✿◈★、投长周期”✿◈★。在这个意义上✿◈★，务必让30多万亿各类基金✿◈★，至少有70%是“投早✿◈★、投小✿◈★、投硬科技✿◈★、投长周期”✿◈★。
理论上应该法律上做个规定✿◈★：凡货币基金储蓄产生的收益✿◈★，对不起✿◈★，基金的这些管理者别分红利✿◈★，或者最多红利的0.01%✿◈★，你不能还像风险投资那样分它20%✿◈★，因为你什么风险也没有✿◈★。你和老百姓拿钱放在银行里没区别✿◈★，这个要调整过来✿◈★。
产业创新就是产业链的创新✿◈★，上游✿◈★、下游✿◈★、中游的产业链集群的创新✿◈★。这个创新不光是说制造业✿◈★，现在讲产业链集群是“1+10”✿◈★。“1”就是制造业✿◈★，“10”就是产业链的研究开发✿◈★、物流配送✿◈★、市场准入✿◈★、检验检测认证✿◈★、金融服务✿◈★、绿色低碳服务✿◈★、数字化服务✿◈★、贸易✿◈★、批发✿◈★、零售以及售后的服务✿◈★，以及会计事务所✿◈★、律师事务所等各种第三方服务大同烟草商务平台✿◈★，最后✿◈★，产业链上还有对劳动者的知识技能投入✿◈★，有人力资源开发和各种专业培训等等✿◈★。
这十大生产性服务业和制造业构成了完整的产业链集群✿◈★，构筑了各种生态业态✿◈★、新的发展模式✿◈★。在这个意义上✿◈★，十大生产性服务业✿◈★，第一项是科研创新✿◈★，然后形成产业迭代✿◈★，那九条生产性服务业是创新性的服务✿◈★，它是制造业利润提升的基础✿◈★，是制造业效率提高的基础✿◈★。
比如苹果公司就是做手机的✿◈★，它把手机产业链上十大生产性服务业都负责研发到位✿◈★，然后把制造外包给富士康✿◈★，2亿部手机生产出来后✿◈★，全归苹果公司去销售✿◈★。这就是研究开发带动产业链集群发展的产业创新模式大同烟草商务平台✿◈★。
我们的华为又做手机✿◈★，又做电脑✿◈★，还做服务器✿◈★，还做5G基站✿◈★，还做机器人✿◈★，还做汽车✿◈★。但你看到过华为有一个自己具体的生产线吗？没有✿◈★。它都外包给了别人✿◈★，但是华为做了什么？华为就把这7大万亿级产品的产业链上一切相关的生产性服务业都研发到位✿◈★，这就构成了中央说的“科技创新和产业创新一体化融合”✿◈★。在这个意义上✿◈★，中央十分精准地看到了中国科技创新存在问题✿◈★，几十万人在分门别类地做研究✿◈★，但产业链上的创新研发和生产性服务业都没展开✿◈★。最后就是科研创新形不成生产力✿◈★，形不成产业链✿◈★，形不成产业链集群✿◈★。
所以✿◈★，“十五五”期间✿◈★，一定要把科技创新和产业创新融合起来✿◈★，一定要把我们在基础研究和技术创新方面投入不够✿◈★、转化不够✿◈★、对“独角兽”的“投早✿◈★、投小✿◈★、投长”不够的问题解决好✿◈★。我相信✿◈★，把这两个二十届三中全会部署的很重要的事情解决凯发国际官网✿◈★，就能把我们经济发展的底座和顶层设计落实到位✿◈★。
（黄奇帆✿◈★，中国国家创新与发展战略研究会学术委员会常务副主席✿◈★。本文根据12月7日黄奇帆在“和讯财经中国2025年会”上的主旨演讲整理✿◈★。）返回搜狐✿◈★，查看更多凯发APP✿◈★！凯发K8旗舰厅✿◈★，
